COP26: ग्लासगो क्लाइमेट पैक्ट में शामिल कोयला बिजली पर भारत का ‘फेज-डाउन’ क्लॉज

ग्लासगो: अंतिम घंटों में कुछ तनावपूर्ण क्षणों का सामना करने के बाद, जब भारत ने निर्णय पाठ में कोयले और जीवाश्म ईंधन सब्सिडी को ‘चरणबद्ध’ करने के संदर्भ में अपना पैर नीचे रखा, संयुक्त राष्ट्र जलवायु सम्मेलन (COP26) का 26 वां सत्र निम्नलिखित को अपनाने के साथ संपन्न हुआ। ग्लासगो जलवायु समझौता शनिवार की देर रात देशों को अगले साल अपने 2030 उत्सर्जन में कमी के लक्ष्य को और मजबूत करने और अधूरे एजेंडे के अंतिम टुकड़े को अंतिम रूप देने के लिए – कार्बन बाजार के लिए तंत्र (अनुच्छेद 6) और पारदर्शिता – पेरिस समझौते की नियम पुस्तिका।
इसके अलावा, संधि ने 2025 तक अनुकूलन के लिए इसे दोगुना करने का निर्णय करके विकासशील देशों को अधिक मात्रा में वित्त देने का वादा किया और कमजोर देशों को जलवायु प्रभावों से होने वाले नुकसान और नुकसान से निपटने में मदद करने के लिए कदम उठाए। हालांकि, ‘नुकसान और क्षति’ के निर्णय में वित्त पोषण की सुविधा के लिए एक स्पष्ट योजना का अभाव था, जो जलवायु संवेदनशील देशों की निराशा के लिए काफी था। आपदा प्रभावित देशों को मुआवजा देने के लिए एक निश्चित योजना पर काम अब अगले साल मिस्र में COP27 में स्थानांतरित कर दिया जाएगा।
समग्र समझौते को अंततः देशों द्वारा अपनाया गया जब COP26 की अध्यक्षता ने भारत की चिंताओं को समायोजित किया जहां देश ने कोयले और जीवाश्म ईंधन सब्सिडी को चरणबद्ध तरीके से समाप्त करने पर आपत्ति जताई। अंतिम पाठ में कोयला बिजली के उपयोग के संबंध में ‘फेज-आउट’ से ‘फेज-डाउन’ में परिवर्तन पर सहमति बनाने के लिए अंतिम मिनट के संशोधनों के दौरान सहमति व्यक्त की गई थी।
अंतिम पूर्ण सत्र बुलाने से ठीक पहले, यूके COP26 के अध्यक्ष आलोक शर्मा और उनकी टीम के सदस्यों को भारत के पर्यावरण मंत्री भूपेंद्र यादव को पाठ पर समझाने की कोशिश करते हुए देखा गया था, क्योंकि बाद में स्टॉकटेक के दौरान हस्तक्षेप करते हुए कोयले और जीवाश्म ईंधन के संदर्भ पर इसका कड़ा विरोध किया गया था। दोनों नेताओं को संशोधित संस्करण की ओर देखते हुए भी देखा गया, जिसे यादव ने आखिरकार प्रस्तावित किया और पूर्ण सत्र ने स्वीकार कर लिया।
भारत ने, वास्तव में, प्रेसीडेंसी को ‘फेज-आउट’ के बजाय अंतिम पाठ में कोयले के लिए ‘फेज-डाउन’ चुनकर पैराग्राफ में संशोधन करने के लिए मजबूर किया और यहां तक ​​कि “सबसे गरीब और सबसे कमजोर लोगों को लक्षित समर्थन” पर अंक भी शामिल किए। राष्ट्रीय परिस्थितियों के साथ” जीवाश्म ईंधन सब्सिडी का जिक्र करते हुए, यहां तक ​​​​कि स्विट्जरलैंड और यूरोपीय संघ ने अनिच्छा से समझौते पर पहुंचने के लिए समझौते के रूप में अनिच्छा से सहमत होने से पहले इस पर आपत्ति जताई।
शर्मा के लिए यह काफी भावनात्मक क्षण था, जिन्होंने प्लेनरी की अध्यक्षता की, जिसने आखिरकार COP26 के फैसले को अपनाया। इसने उन तनावपूर्ण क्षणों को भी प्रतिबिंबित किया, जिनसे उन्हें विभिन्न मोर्चों पर छोटे-छोटे समझौतों के माध्यम से सभी देशों को मेज पर लाने के दौरान गुजरना पड़ा था।
हालांकि छोटे द्वीप राष्ट्रों और मेक्सिको ने भी स्विट्जरलैंड और यूरोपीय संघ के साथ-साथ कोयले और जीवाश्म ईंधन पर पाठ को खराब आर्थिक विकल्प बताते हुए भारत के कदम की आलोचना की, भारतीय प्रतिनिधिमंडल ने देश की स्थिति का बचाव किया।
भारतीय प्रतिनिधिमंडल के एक वरिष्ठ अधिकारी ने कहा, “सभी जीवाश्म ईंधन पर्यावरण के लिए खराब हैं। अन्य जीवाश्म ईंधन जैसे प्राकृतिक गैस आदि के बारे में बात किए बिना कोयले को अलग करना आगे बढ़ने का सबसे अच्छा तरीका नहीं है। लेकिन भारत ने समझौते की भावना से ऐसी भाषा विकसित करने में मदद की जो सभी को स्वीकार्य हो। यह भाषा भारत सहित कई विकासशील देशों की चिंताओं का ख्याल रखती है।”
उन्होंने आगे कहा, ‘भारत ने हमेशा कहा है कि वह क्षेत्रीय लक्ष्यों का पक्ष नहीं लेता है। हमने सकल घरेलू उत्पाद की उत्सर्जन तीव्रता में कमी जैसे अर्थव्यवस्था के व्यापक लक्ष्य पर कब्जा कर लिया है। यह देशों को राष्ट्रीय परिस्थितियों और विकासात्मक जरूरतों के अनुरूप शमन लक्ष्यों को पूरा करने के लिए अधिक लचीलापन देता है। वैश्विक मुद्दों पर आम सहमति विकसित करने का सबसे अच्छा तरीका एक दृष्टिकोण सभी के लिए उपयुक्त नहीं है।”
चीन भी कोयले और जीवाश्म ईंधन के संदर्भ में स्पष्टता चाहता था। हालाँकि, यह भारत था जिसने स्टॉकटेक के दौरान इसे बाहर करने का फैसला किया और अंत में यादव ने संशोधित पैराग्राफ का सुझाव दिया जिसे सभी देशों ने अपनाया।
फिर भी, यह पहली बार था जब कोयला और जीवाश्म ईंधन सब्सिडी को सीओपी निर्णय पाठ में जगह मिली, जिससे इस मुद्दे को उस समय जीवित रखने के लिए 1.5 डिग्री सेल्सियस लक्ष्य को जीवित रखने के संदर्भ में और अधिक महत्वपूर्ण बना दिया गया जब दुनिया कोशिश करेगी सामूहिक रूप से 2050 तक ‘शुद्ध शून्य’ (कार्बन तटस्थता) प्राप्त करने के लिए।
किसी भी मामले में, अक्षय ऊर्जा पर भारत का पर्याप्त ध्यान और 2030 तक गैर-जीवाश्म ईंधन स्थापित बिजली क्षमता को 500 गीगावॉट तक बढ़ाने की प्रतिबद्धता और 2030 तक अक्षय ऊर्जा से संचयी विद्युत शक्ति स्थापित क्षमता का 50% प्राप्त करना देश के अपने प्रयासों का प्रमाण है। अपने वर्तमान विकास पथ से समझौता किए बिना कोयले पर अपनी निर्भरता को धीरे-धीरे कम करना।
छह साल की चर्चा के बाद 2015 पेरिस समझौते के लिए नियम पुस्तिका को अंतिम रूप देने के मद्देनजर सीओपी26 का परिणाम भी महत्वपूर्ण है। नियम पुस्तिका पेरिस सौदे के पूर्ण कार्यान्वयन के लिए दिशानिर्देश प्रदान करती है। यह एक पारदर्शिता प्रक्रिया पर समझौते के बाद ऐतिहासिक समझौते के पूर्ण वितरण की अनुमति देगा, जो देशों को अपने लक्ष्यों को पूरा करने के लिए जिम्मेदार ठहराएगा।
अंतिम नियम पुस्तिका में अब कार्बन बाजारों के लिए नियम शामिल हैं (अनुच्छेद 6), जो देशों के लिए UNFCCC के माध्यम से कार्बन क्रेडिट का आदान-प्रदान करने के लिए एक रूपरेखा स्थापित करता है।
“स्वीकृत ग्रंथ एक समझौता हैं। वे आज दुनिया में हितों, स्थितियों, अंतर्विरोधों और राजनीतिक इच्छाशक्ति की स्थिति को दर्शाते हैं। वे महत्वपूर्ण कदम उठाते हैं, लेकिन दुर्भाग्य से सामूहिक राजनीतिक इच्छाशक्ति कुछ गहरे अंतर्विरोधों को दूर करने के लिए पर्याप्त नहीं थी। जैसा कि मैंने उद्घाटन में कहा था, हमें 1.5 डिग्री लक्ष्य को जीवित रखने के लिए कार्रवाई में तेजी लानी चाहिए,” संयुक्त राष्ट्र महासचिव एंटोनियो गुटेरेस ने COP26 के समापन के बाद कहा।
उन्होंने देशों को यह याद दिलाने की भी मांग की कि अगले साल अतिरिक्त प्रतिज्ञाओं के साथ जलवायु कार्रवाई को और मजबूत करना कैसे महत्वपूर्ण है। उन्होंने रेखांकित किया कि
राष्ट्रीय स्तर पर निर्धारित योगदान (एनडीसी) का वर्तमान सेट – भले ही पूरी तरह से लागू किया गया हो, फिर भी इस दशक में उत्सर्जन में एक ऐसे मार्ग पर वृद्धि होगी जो हमें पूर्व-औद्योगिक स्तरों (1850-1900) की तुलना में सदी के अंत तक स्पष्ट रूप से 2 डिग्री से ऊपर ले जाएगी। .
हालांकि COP26 ने कार्बन बाजार के लिए नियमों को अंतिम रूप दिया, लेकिन विशेषज्ञों का मानना ​​है कि इसमें स्पष्टता का अभाव है और नई जलवायु प्रतिबद्धताओं को पूरा करने के लिए पुराने कार्बन उत्सर्जन क्रेडिट का उपयोग कर सकते हैं।
“COP26 से अधिक चिंताजनक परिणामों में से एक अंतरराष्ट्रीय कार्बन बाजारों के लिए नियम हैं। जबकि वार्ताकारों ने सहमति व्यक्त की कि समान उत्सर्जन में कटौती की दोहरी गणना अस्वीकार्य है, यह दुर्भाग्यपूर्ण है कि देश अपनी नई जलवायु प्रतिबद्धताओं को पूरा करने के लिए पुराने उत्सर्जन क्रेडिट के उपयोग की अनुमति देने पर सहमत हुए। COP27 में, यह महत्वपूर्ण है कि वार्ताकारों ने यह सुनिश्चित करने के लिए कड़े दिशा-निर्देश दिए कि ये क्रेडिट वास्तविक कटौती का प्रतिनिधित्व करते हैं और कम से कम कितने अंत का उपयोग किया जा रहा है, ”अनी दासगुप्ता, अध्यक्ष और सीईओ, वर्ल्ड रिसोर्स इंस्टीट्यूट (WRI) ने कहा।
‘नुकसान और क्षति’ के मुद्दे पर, क्लाइमेट एक्शन नेटवर्क इंटरनेशनल के वरिष्ठ सलाहकार, हरजीत सिंह ने कहा, “विकासशील देशों के कमजोर लोगों को धन जुटाने और चैनल के लिए एक तंत्र स्थापित करने के प्रस्ताव को अमीर देशों द्वारा खारिज कर दिया गया है, विशेष रूप से अमेरिका, ऑस्ट्रेलिया, जापान और यूरोपीय संघ। जबकि शिखर सम्मेलन के परिणाम ने विकासशील देशों में नुकसान और क्षति से निपटने में अंतर को मान्यता दी, वित्त प्रदान करने और जलवायु पीड़ितों को न्याय देने के कदम में देरी हुई है। हम इंच में चल रहे हैं जब हमें मीलों में चलना होगा।”

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